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【發布日期】 2021.09.29
【實施日期】 2021.09.29
【時效性】 現行有效
【效力級別】 司法解釋性質文件
【法規類別】 革命烈士與撫恤優待
【全文】

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(2021年9月29日)





  1.陜西省延安市南泥灣三五九旅革命史跡保護行政公益訴訟案



  【關鍵詞】



  行政公益訴訟訴前程序 烈士紀念設施保護 一體化辦案  紅色資源集中連片保護



  【要旨】



  針對部分革命史跡保護不善問題,檢察機關發揮一體化辦案優勢,采用檢察建議、公開聽證等多種形式,督促行政主管部門加強保護,推動革命史跡全面系統保護。



  【基本案情】



  抗日戰爭時期,南泥灣是陜甘寧邊區南大門,八路軍三五九旅駐防于此,屯田墾荒,留下大量的紅色革命史跡。八路軍三五九旅英烈園遺址(以下簡稱英烈園)位于延安市寶塔區南泥灣趙家河村,約200余名烈士集中在此掩埋。由于英烈園曾遭國民黨軍破壞,部分墓冢化為平地。現英烈園中僅存關福祥烈士墓碑一塊,周邊土地被村民耕種,未進行管理保護。三五九旅后方醫院(以下簡稱后方醫院)于1941年3月遷駐至南泥灣趙家河村,舊址位于該村東頭。1945年6月,醫院隨大部隊轉移后,由部分村民居住過,現存三大院十二孔窯洞缺門少窗,院內雜草叢生,棋盤、石臺等裸露風化,未進行管理保護。



  【調查和督促履職】



  2021年4月,延安市寶塔區人民檢察院(以下簡稱寶塔區院)在南泥灣趙家河村尋訪革命舊址時發現了八路軍三五九旅關福祥烈士的墓碑。4月28日,寶塔區院針對該散葬烈士墓管理保護工作存在的墓碑風化、環境惡劣、管理缺失等問題立案調查,并向寶塔區退役軍人事務局、南泥灣鎮人民政府提出檢察建議,督促其全面履行對關福祥烈士紀念設施的保護管理職責。



  后寶塔區院在了解關福祥烈士生平過程中,得知關福祥烈士墓址所在地現稱“墳灣”,是當年集中掩埋八路軍三五九旅英雄烈士的地方,稱為“英烈園”。寶塔區院立即組織區退役軍人事務部門、文物行政主管部門、黨史研究部門組成工作組,共同查找英烈園相關歷史資料。同時,區退役軍人事務部門將英烈園在國家烈士褒揚信息系統登記上報,積極開展烈士身份信息確認工作。在走訪調查過程中,寶塔區院在英烈園周邊又發現了后方醫院舊址。6月28日,寶塔區院向區文旅局、南泥灣鎮政府提出檢察建議,建議將英烈園和后方醫院列入地方保護名錄。



  檢察建議發出后,相關行政機關積極開展現場調研、測繪、制定設計方案、協調土地征收工作。工作組多次召開推進會、座談會,互相通報、督促工作進度,并邀請專家對英烈園遺址和后方醫院舊址的文物認定和保護方案進行評審論證。7月13日,寶塔區退役軍人事務局向寶塔區行政審批服務局報請英烈園遺址的恢復重建項目。8月2日,寶塔區人民政府將八路軍三五九旅英烈園遺址和八路軍三五九旅后方醫院舊址公布為寶塔區第八批區級文物保護單位。



  針對英烈園恢復重建和后方醫院舊址修繕的相關問題,延安市人民檢察院于9月6日組織召開公開聽證會。向寶塔區人民政府、延安紀念地管理局、延安市退役軍人事務局宣告送達了檢察建議,建議其依法履行職責,統籌恢復英烈園風貌,加強管理維護工作;加強后方醫院的修繕和環境整治工作,推動集中連片保護。就英烈園恢復重建項目實施涉及遷址等問題與采氣一廠達成一致意見。同時,與延安市退役軍人事務局、延安紀念地管理局、寶塔區人民政府等10余家單位共同厘清各單位職責,研究革命舊址保護措施,并就南泥灣多處紅色革命史跡集中連片保護問題達成共識。



  目前,英烈園文物保護標志已設立,已確認112名烈士的信息資料,恢復重建項目用地已納入全市整體土地空間利用規劃,與南泥灣鎮趙家河村委會和村民已達成土地征收協議。后方醫院文物保護修繕方案已編制完成。



  【典型意義】



  針對革命史跡不同程度受損以及未納入國家保護范疇情況,結合行政機關不同職能,檢察機關采用檢察建議、公開聽證等多種方式,發揮上下一體化辦案優勢,督促實現烈士墓址和革命舊址全面系統保護。同時,注重區域紅色革命史跡集中連片保護,有效激活和提升了烈士紀念設施及革命文物保護能力水平,切實維護社會公共利益,真正實現雙贏多贏共贏。



  2.甘肅省榆中縣興隆山烈士紀念設施保護行政公益訴訟案



  【關鍵詞】



  行政公益訴訟訴前程序 烈士紀念設施保護 線索移送 磋商 執法合力



  【要旨】



  針對轄區內烈士紀念碑、墓群、烈士紀念亭等設施管理保護不到位,致使上述紀念設施破壞嚴重的情形,軍地檢察機關充分發揮配合優勢,強化訴前磋商機制,制發檢察建議督促行政機關履職,促使軍地檢察機關與行政機關協同整改,形成保護合力。



  【基本案情】



  位于榆中縣城關鎮興隆山臥龍灣的興隆山革命烈士陵園于1986年由榆中縣人民政府撥款建造,占地38628平方米,陵園安葬著解放蘭州及對越自衛反擊戰中犧牲的314名烈士。陵園西南方建有無名烈士紀念碑,紀念碑周圍掩埋著615名無名烈士遺骨。由于管理維護不到位,興隆山革命烈士陵園整體環境臟亂差,墓群、紀念碑等設施自然損毀十分嚴重,烈士紀念亭面臨垮塌的危險。
法寶


  【調查和督促履職】



  2021年6月,榆中縣人民檢察院(以下簡稱榆中縣院)在收到蘭州市軍事檢察院

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