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【發布部門】 最高人民法院
【發文字號】 法〔2021〕242號
【發布日期】 2021.09.27
【實施日期】 2021.09.27
【時效性】 現行有效
【效力級別】 兩高工作文件
【法規類別】 審判機關
【全文】

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(法〔2021〕242號)





各省、自治區、直轄市高級人民法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院建設兵團分院:



  根據中央全面深化改革委員會審議通過的《關于完善四級法院審級職能定位的改革方案》(中政委〔2021〕45號)和第十三屆全國人大常委會第三十次會議作出的《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》(人大常會字〔2021〕38號),結合工作實際,經認真研究,最高人民法院制定了《關于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》,已于2021年9月16日由最高人民法院審判委員會第1846次會議通過,自2021年10月1日起施行。現將文件印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇有情況和問題,請及時層報最高人民法院。



最高人民法院



  2021年9月27日



關于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法



  為進一步深化訴訟制度改革,明確四級法院審級職能定位,加強審級制約監督體系建設,實現依法糾錯與維護生效裁判權威相統一,推動法律正確統一適用,根據中央全面深化改革委員會審議通過的《關于完善四級法院審級職能定位的改革方案》、第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議作出的《關于授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》和相關法律規定,結合審判工作實際,制定本辦法。

一、一般規定


  第一條 各級人民法院應當根據本辦法,健全工作銜接機制、完善內設機構設置、優化審判力量配置,在實現審判重心進一步下沉的同時,推動將涉及重大國家利益、社會公共利益和具有普遍法律適用指導意義的案件交由較高層級法院審理,逐步實現基層人民法院重在準確查明事實、實質化解糾紛;中級人民法院重在二審有效終審、精準定分止爭;高級人民法院重在再審依法糾錯、統一裁判尺度;最高人民法院監督指導全國審判工作、確保法律正確統一適用。通過依法有序開展試點工作,充分發揮四級兩審審級制度優勢,加快推進審判體系和審判能力現代化,為全面建設社會主義現代化國家提供有力司法服務和保障。


二、完善行政案件級別管轄制度


  第二條 下列以縣級、地市級人民政府為被告的第一審行政案件,由基層人民法院管轄:



  (一)政府信息公開案件;



  (二)不履行法定職責的案件;



  (三)行政復議機關不予受理或者程序性駁回復議申請的案件;


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  (四)土地、山林等自然資源權屬爭議行政裁決案件。


  第三條 中級人民法院對于公民、法人或者其他組織以縣級、地市級人民政府為被告提起的訴訟,根據本辦法第二條不屬于本院管轄的,應當及時告知其向有管轄權的基層人民法院提起訴訟;當事人堅持起訴的,可以將案件直接移送有管轄權的基層人民法院。


三、完善案件提級管轄機制


  第四條 基層人民法院對所管轄的第一審民事、刑事、行政案件,認為屬于下列情形之一,需要由中級人民法院審理的,可以報請上一級人民法院審理:



  (一)涉及重大國家利益、社會公共利益,不宜由基層人民法院審理的;



  (二)在轄區內屬于新類型,且案情疑難復雜的;



  (三)具有普遍法律適用指導意義的;



  (四)上一級人民法院或者其轄區內各基層人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧,截至案件審理時仍未解決的;



  (五)由中級人民法院一審更有利于公正審理的。



  中級人民法院對轄區基層人民法院已經受理的第一審民事、刑事、行政案件,認為屬于上述情形之一,有必要由本院審理的,應當決定提級管轄。


  第五條 中級人民法院對所管轄的第一審民事、刑事、行政案件,認為屬于下列情形之一,需要由高級人民法院審理的,可以報請上一級人民法院審理:



  (一)具有普遍法律適用指導意義的;



  (二)上一級人民法院或者其轄區內各中級人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧,截至案件審理時仍未解決的;



  (三)由高級人民法院一審更有利于公正審理的。



  高級人民法院對轄區中級人民法院已經受理的第一審民事、刑事、行政案件,認為屬于上述情形之一,有必要由本院審理的,應當決定提級管轄。


  第六條 本辦法所稱具有普遍法律適用指導意義的案件,是指法律、司法解釋規定不明確或者司法解釋沒有規定,需要通過司法裁判進一步明確法律適用的案件。


  第七條 案件報請上一級人民法院審理的,應當經本院院長批準,至遲于案件法定審理期限屆滿三十日前報送;涉及法律統一適用問題的,應當經審判委員會討論決定。


  第八條 上級人民法院收到下一級人民法院根據本辦法第四條、第五條提出的請求后,由立案庭轉相關審判庭審查,并應當在十五日內作出下述處理:



  (一)同意提級管轄;



  (二)不同意提級管轄。



  中級、高級人民法院根據本辦法第四條、第五條提級管轄的案件,應當報上一級人民法院立案庭備案。


  第九條 上級人民法院決定提級管轄的案件,由檢察機關提起公訴的,應當同時書面通知同級人民檢察院。



  原受訴人民

  ······

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